• 奋勇争先 狠抓落实 加快推进龙湾转型发展
    同志们:
    这次区委全会的主要任务是:坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实省委十二届七次全会、省委工作会议和市委十届十一次全会精神,总结上半年工作,部署下半年任务,动员全区上下奋勇争先、狠抓落实,确保“十二五”开好局,加快推进龙湾转型发展。同时,审议通过区委、区政府《关于加强和创新社会管理的意见》和《关于加快发展海洋经济的若干意见》。下面,我代表区委常委会向全会作报告。
    一、认真总结上半年工作,进一步坚定推进转型发展的信心。
    2011年以来,区委常委会在省委、市委的坚强领导下,全面实施“投资驱动、产业转型、都市构建、生态优先、文化引领、民生和谐”六大战略,坚持转型发展的决心不动摇、调整结构的力度不减弱、克难奋进的劲头不放松,保持了经济平稳较快增长,城市建设、统筹城乡、环境建设、体制机制改革等工作取得突破性进展。
    (一)经济发展势头良好。上半年全区实现地区生产总值116.45亿元,按可比价计算,比上年增长10.5%;全社会固定资产投资62.45亿元,比上年增长165.3%;财政总收入15.88亿元,比上年增长19%,其中地方财政收入7.24亿元,比上年增长26.3%;外贸进出口总额8.4亿美元,比上年增长40.5%;社会消费品零售总额36.25亿元,比上年增长20.3%;城镇居民人均可支配收入15877元,比上年增长12.4%;农村居民人均现金收入12211元,比上年增长13%。投资同比增速和投资率均居龙湾历史新高,排名居全市前列,迈出了龙湾区“进等升位”的坚实步伐。传统产业整合提升步伐加快,工业发展质量逐步提升,省级金融创新示范区创建工作扎实推进,现代服务业发展后劲不断增强。现代高效农业稳步发展。
    (二)重大项目扎实推进。加大项目攻坚力度,全面开展城市转型发展破难攻坚七大行动,突出抓好“拔钉清障”工作,扫清了江滨路龙湾段、永中二号横街等历年遗留项目建设障碍。清理“转而未供”土地556.4公顷,完成任务数的66.14%。中心区项目建设全面提速,万达广场破土动工,总投资近30亿元的永中旧城改造二期外迁安置房、科技创新中心、金属大厦等七大项目集体开工,万科、绿城等高端房开项目即将进场,区建设总部大楼、温州银行大楼等一批商业项目进展顺利,市民活动中心、文化水街等一批民生项目加快推进。面上各类项目建设有序推进,“双十工程”建设力度加大,77省道延伸线龙湾段、飞云江三桥龙湾段接线等重点道路加快建设,“瓯飞工程”政策处理基本完成、起步区暨促淤工程开工建设,天城围垦通过完工验收,永兴南北园和龙湾滨海工业园市政设施建设提速,在建重大产业项目进展加快。水利、电网、信息、公交等配套建设同步跟进,城区承载能力不断增强。
    (三)环境建设成效明显。深入实施“六城联创”,省级文明城区创建扎实推进。绿化力度加大,基本建成钟秀园一期等4个区级综合性公园和25个村级小游园,完成“两拆两绿”和“金角银边”绿化任务,新增绿地和绿化造林面积287.73公顷,是前4年绿化面积的总和。全面兴起“违必拆、六先拆”高潮,违法建筑拆除强势推进。以生态区建设为载体,大力推进城市环境综合整治,持续加大电镀、合成革和原温州工业园区等重点行业、重点区域的污染整治力度,节能减排计划有效执行,循环经济工作者集中管理服务点启动建设,“四小车”整治取得突破,人居生态环境有所改善。
    (四)配套改革力度加大。实施新一轮行政区划调整,率先在全市将所有镇改为街道建制。扎实推进城乡统筹改革,研究出台加快城乡统筹综合改革的实施意见及农房集聚改造建设置换办法,“三分三改”试点工作有序开展,组建了8家新农村建设有限公司。深入推进村级组织设置改革,两批共50个“转并联”试点村进展顺利,首批11个联村组织挂牌成立。下放部分区级审批权限,简政放权力度不断加大。推行即办制,机关效能进一步提升。
    (五)社会建设持续加强。统筹发展社会事业,科技、教育、文化、医疗卫生、体育等工作水平进一步提升,人口与计划生育、殡葬改革、档案等工作进一步加强。在全市率先成立社科联。社会保险体系覆盖面进一步扩大,新农合筹资标准大幅提升,社会保障体系不断完善。综治网格化管理工作深入推进,涵盖内容不断拓展,网络舆情事件应对能力增强。始终保持严打高压态势,刑事发案量和“两抢一盗”案件总量持续下降。强化食品药品安全监管,全面排查整治各类安全隐患,各类事故总数同比下降20.3%。流动人口信息登记率明显提高。防灾减灾工作有效落实。
    (六)党建保障更加有力。庆祝建党90周年系列宣传教育活动广泛开展,学习型党组织建设深入推进。制订实施考绩办法和绩擢办法,启动挂牌招才和新一轮后备干部竞争选拔工作。首次启动区人才公寓建设。圆满完成全区147个村级组织换届选举任务,村监会和村级便民服务中心实现全覆盖。“两新”党组织拓面提质工作力度加大。认真做好第七批农村指导员下派工作。组织工作满意度调查顺利进行。持续深化作风建设推进年活动,积极开展“创先争优”和“学比赶超”回头看活动,落实区领导联系制和领衔破解制。强化对领导干部的监管,扎实开展换届纪律宣传。推行进一步落实党风廉政建设责任制五项工作制度,村级“三资”管理进一步规范。充分发挥人大、政协的职能作用,全面加强党管武装和老干部、工青妇等工作,支持各民主党派、工商联以及各界人士建言献策,凝聚发展合力。
    上半年各项成绩的取得实属不易,充分展现了龙湾广大干部群众善于顾大局、善于抓落实、善于打硬仗的优良作风。但更要清醒地看到,龙湾发展过程中还存在不少问题和困难:宏观经济形势更趋复杂多变,工业经济运行和企业生产经营面临的困难加大;“双十工程”等重大项目进展不平衡;环境建设和社会管理等任务仍然十分繁重;体制机制还需进一步理顺;少数党员干部的思想和观念离新形势新要求还有一定的差距,等等。对此,我们必须引起高度重视,切实在下一步工作中加以克服和解决。
    二、凝心聚力干好下半年,确保转型发展取得新进展。
    2011年是“十二五”开局之年。干好下半年工作,意义十分重大。要按照市委建设“三生融合·幸福温州”的目标要求,对照年初区委的部署,突出重点,强化落实,扎实推进政府、经济、社会三大转型,致力民生改善,确保完成全年各项目标任务。
    (一)着力推进政府转型。政府转型是改革的突破口。要把建设公共服务型政府作为转型发展的关键环节,深化管理体制机制改革,推进政府职能转变。
    1. 以服务温州城市东部发展大局为出发点,深化管理体制机制改革。牢固树立“大龙湾”的理念,加快理顺龙湾行政区与功能区的管理体制机制,缩短磨合期,实现平稳过渡,确保行政区与功能区有序高效运行,推进融合发展。实行新一轮区级机构改革,完善实施三定方案,确保年底前完成改革任务。健全公共财政收益分成机制,制订专项资金整合使用办法,把政府有限财力集中投放到公共品生产和公共平台建设上来。推行重点工作项目化管理,引入成本效益分析机制,积极探索政府购买服务制度,尽量降低行政服务成本。坚持权责一致,加大权力下放力度,最大限度地压缩行政审批时限。
    2. 以深化综治网格化管理为重点,加强和创新社会管理。把深化综治“网格化管理、心连心服务”作为加强和创新社会管理的重要内容,做实“一网兼容”文章,将重点人员、重点领域、重点部位监管和公共安全列入网格化管理内容,全力打造全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理服务综合信息系统,完善机制、加强管理、优化服务,以社会管理实效,塑综治网格化品牌。牢牢把握“三个最大限度”,按照加强和创新社会管理“1+8”文件要求,认真抓好“一个核心、八大体系”建设,加快建立现代社会服务管理体系,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,不断提高社会管理科学化水平。
    3. 以实施考绩法为抓手,树立干部干事风向标。严格实施考绩法,强化对投资率、城乡统筹、环境建设及街道税收增长等重点工作指标的考核力度。研究强化区级机关部门工作评价考核办法,着重抓好机关部门“十大项目”落实的考核。实行重大工作“六督联查”制度,做到哪里有任务,督查就跟进哪里;哪里工作落实薄弱,就重点督查哪里,以严督查推动大落实。强化考核结果运用,严格落实行政问责制,褒奖埋头实干、狠抓落实的干部,教育和调整只尚空谈、不干实事的干部,问责和惩处弄虚作假、失职渎职的干部,以工作考绩推动任务落实,以目标导向推进政府职能转变。
    (二)着力推进经济转型。经济转型升级是加快转型发展的基础,也是当前和今后全区工作的主线。要坚持以大投入、大平台、大项目推动大转型、实现大发展。
    1. 狠抓固定资产投资。抓投资就是抓建设、抓发展、抓民生。要充分发挥投资驱动作用,确保完成全年固定资产投资130亿元以上、投资率超50%的任务。强化“双十工程”引领。坚持把“双十工程”作为投资驱动的“重头戏”,举全区之力、倾非常之策,倒排时间,加速推进;加大全市“互看互学”承诺项目推进力度,加快全区“学比赶超”活动55个重大项目建设,确保全部项目于9月底前进场施工。强化增量带动。加快永兴南园基础配套工程建设,促进十大工业项目在8月中旬前全面施工;加强与上级职能部门的对接,提前做好永兴北园1200亩工业用地项目开工前的各项准备工作;全力抓好73个存量工业项目建设,确保年底前全部完成;提前谋划明年重大项目,做深做细前期工作。强化保障力度。大力推进转而未供土地清理、历史遗留项目限期建设,盘活存量资产,挖潜土地资源,为固定资产投资提供空间和项目支撑。加快推进村级二三产安置用地开发建设,加快瑶南基础设施平衡地块等出让步伐,强化建设资金保障。
    2. 全力打造四大平台。加快温州空港新区建设,抢抓省、市加快发展海洋经济的战略机遇,按照“港城集聚、两带拓展、三片联动”的海洋经济发展空间格局,依托海港、空港资源,积极构筑海洋产业体系,打造港城海洋经济集聚、产业与资本集聚的重要平台。配合抓好瓯飞工程建设,同步推进海滨围垦等项目,为新一轮发展提供广阔空间,增强龙湾城市建设与产业发展的强大动力。加快龙湾城市中心区建设,强化经营城市理念,优化调整各项规划,高标准高效率推进各项建设,务求建设成为温州城市东部的新坐标。以创建国家级高新技术产业开发区为契机,加大“优二兴三”力度,全力打造激光和光电产业集群;深入推进“科技创新年”活动,加强科技创新服务平台建设和引进,推动校地企深度科技合作,不断增强科技支撑力。以创建省金融创新示范区为抓手,充分发挥龙湾民间资本丰裕、总部经济关联度高等优势,率先开展民间资本管理服务公司试点工作,在规范和创新民间金融业态等方面先行先试、大胆创新,力争在全市金融集聚区建设中抢得先机、走在前列,积极打造“资本龙湾”。
    3. 统筹提升三大产业。切实抓好产业升级,加快建设具有龙湾特色的现代产业体系。以培育大企业、大集团为重点,深入推进传统支柱产业转型升级行动计划,鼓励引进发展新兴产业,加大科技研发和品牌打造力度,向科技、品牌要效益。以万达、万科、绿城等国内三大地产品牌落户龙湾为契机,做好万达二期项目接洽及前期工作,务求年内挂牌完成。着力推进总部经济园建设,精心打造A地块生态型高端示范社区,辐射带动开发以瓯海大道为轴心的中心区高端房产,大力引进现代服务业大项目。加快金属大厦、建设总部等在建项目工程进度,全力抓好温州不锈钢市场、温州五金装饰市场等专业市场建设,推动商贸物流、金融服务、旅游休闲等现代服务业蓬勃发展。以粮食生产功能区和现代农业园区建设为重点,大力发展都市型生态特色农业,全面打造精品农业、特色农业、效益农业。
    (三)着力推进社会转型。按照市委“以新型城市化为龙头推进社会转型”的要求,针对全区社会转型滞后于经济转型的实际,大力度推进城市基础设施建设、城乡统筹综合改革、环境建设等重点难点工作,进一步提高新型城市化水平,努力打造温州东部的“城市客厅”。
    1. 加速提升城市能级。从现代交通体系建设入手,对接城市东部和周边区域系列重大交通项目布局,以即将开工建设的轨道交通S1线为契机,着力优化城市交通网络和公交线路;建成曹龙大道,加快江滨路龙湾段、通海大道、77省道延伸线龙湾段等重点道路建设,启动瓯江南口大桥主体工程建设,完成塘永公路永梅段道路整治、启动立面整饬工程,抓紧做好环山公路前期;配合抓好机场改扩建、甬台温高速复线龙湾段等建设,全力构建内通外畅的城市交通网。统筹推进中心区F地块大型地下停车场、公交站台等配套设施、文教卫体等公共服务设施建设,提升中心区承载能力。有序推进环保、供水、供电、燃气、信息、防灾减灾等重大基础设施建设,加快建立现代化基础设施体系。
    2. 深入推进城乡统筹。坚持改革创新,大力度推进统筹城乡综合配套改革工作。坚持依法有偿自愿原则,按照“一街一策,一村点一案,一事一议”的要求,抓紧做好5个农房集聚改造项目建设的前期工作,确保7月底前全部出台置换操作细则、8月底前集体开工,促进全区“村房两改”和安置房项目建设。积极稳妥地推进股改、地改和户改工作,全面完成“三资”清查核资。完善农村土地流转信息和交易平台,推进土地规范经营,提高土地生产效益。
    3. 不断深化环境建设。坚持把环境作为最大的公共品,精心打造、提升品质。以深入推进“六城联创”为载体,认真落实省级文明城区创建各项整改任务,确保年内创成省级文明城区。全力推进城市转型发展破难攻坚七大行动,以“违必拆、六先拆”为突破口,强化拆违攻坚态势,以超常的决心、强硬的举措、铁的手腕,全力拆除每月梳理公布的面积大、影响大、难度大、隐患大的十大典型违建,尤其是对机场、高速公路出入口及瓯海大道、瑶永公路两侧等重点区域实行重点拆除、重点整治,在八月份掀起拆违整治新高潮,确保在国庆节前完成任务。认真落实拆违十大工作机制,积极开展“两无”区(街)创建活动,建立“两无两化”考评工作机制,强化问责制度落实,督促党员干部、公职人员带头拆违,年内基本完成“六先拆”任务。切实把绿化与拆违工作相结合,持续抓好“两拆两绿”工作。加快城市慢行绿道系统建设,着力抓好“一心一环”绿化,抓紧启动黄石山公园、茅竹岭公园等城市森林公园、新一批区级综合性公园和村级小游园建设,同步推进瓯海大道绿化带园林式改造,扎实推进森林街道、森林村(居)、平原绿化等工作,再掀今冬明春绿化高潮,确保今冬明春新增绿地面积319.38公顷。增强绿化精品意识,打造一批绿化示范区(街),提高城市绿化档次。健全洁化工作机制,推行精细化、市场化管理,全力提高保洁水平。加快6个循环经济工作者集中管理服务点建设,确保8月底前建成。下大决心推进重点区域、重点行业、重点企业集中整治,对违法排污实行“零容忍”;以“三游五要”为目标,深入推进温瑞塘河综合整治;狠抓节能减排工作,推行排污权规范化管理和交易;加快建设一批生态街道和生态村,扎实推进“四小车”整治,促使环境持续改善,不断提升生态区建设水平。
    (四)着力推进民生改善。推进三大转型,归根到底是为了加快科学发展、改善民生。要进一步深化思路,明确抓手,推进民生工程建设,不断提高人民生活水平。
    1. 大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略,扎实推进教育基础设施建设和教育信息化,着力提高师资水平和教育质量,促进教育优质均衡发展。深入推进国家历史文化名城创建,抓好文化内涵挖掘和文化品牌打造,提高文化知名度和影响力。贯彻落实医疗体制改革政策,加快医疗机构建设,做好传染型疾病防控工作,努力解决群众看病难问题。加快体育创强工作,大力开展全民健身运动,提高竞技体育水平。狠抓人口和计划生育工作,着力解决出生人口性别比偏高等问题。加强档案安全监管,提高档案管理水平。重视发展慈善、妇女儿童和残疾人事业。加大财政投入力度,加强农村新社区公共服务设施建设。加大公交建设力度,扩大覆盖面,方便群众出行。
    2. 完善社会保障体系。加快推进城乡居民医疗、失业、工伤、生育等保险扩面提标,不断完善新型社会福利体系,重视做好社会救助等工作,扎实推进保障性住房建设,切实解决困难群众的实际问题,努力建立覆盖城乡、惠及全民的基本公共服务和保障体系。积极应对人口老龄化的挑战,加快建立多元化的社会养老服务体系。
    3. 全力维护社会稳定。加大社会治安打防管控力度,严厉打击“两抢一盗”等多发性犯罪、黑恶势力犯罪和黄赌毒等社会丑恶现象,综合整治治安乱点,有效净化投资建设环境、生活居住环境、校园及周边环境。认真抓好信访积案化解、重大事项风险评估、食品药品监管、安全生产及消防安全工作,扎实推进“天网巡防”试点和“大调解”体系建设。加强流动人口和特殊人群管理,提升网络舆论引导和突发事件应对水平,切实抓好涉企维稳,严防“一票否决”事项发生,确保“平安夺鼎”。
    三、全面加强党的建设,为加快推进转型发展提供坚强保障。
    加快推进龙湾转型发展,干部是关键,党建是保障。要以学习贯彻胡锦涛总书记“七一”讲话精神为动力,以创建“五星”机关和创先争优等活动为抓手,全面加强新时期党的建设,推动转型发展各项工作落到实处。
    (一)进一步造浓“学比赶超”的良好氛围。要激发创新创业的激情和斗志。人的精神状态,决定其工作成效,只要精神不滑坡,办法总比困难多,尤其是在当前加快推进龙湾转型发展的特殊时期,更需要广大党员干部只争朝夕、昂扬向上、百折不挠,更需要大力弘扬改革开放初期“白天当老板,晚上睡地板,还要看黑板”的奋斗精神,大力弘扬“敢为天下先、特别能创业”的温州人精神,斗志昂扬地干好各项工作。要坚定学比赶超的信心和决心。坚持以“全市领先、全省一流”为目标,积极策应全市“学赶杭甬、比追青厦”活动,跳出龙湾看龙湾,放眼全国看龙湾,深化“学比赶超”活动,进一步增强创先争优、进等升位的意识,做到在争中求进、在赶中反超。要激发敢闯敢试的锐气和勇气,坚持以解放思想为先导,以更加开放的理念、更加超前的眼光、更加创新的举措正视问题、突破难题,为加快推进转型发展扫清障碍。
    (二)进一步锤炼“破难攻坚”的干部队伍。要大兴学习之风,围绕区委中心工作任务,强化学习教育培训,认真开展理论宣传普及教育、党员干部远程教育和社会科学普及周活动,扎实推进学习型班子、学习型党组织创建工作,增强推进转型发展和驾驭全局的能力。要加强领导班子和干部队伍建设,做好区级换届工作,全面优化班子结构;实施绩擢办法,大力选拔德才兼备、善于破难、智勇双全的干部,大胆选拔和起用优秀年轻干部和优秀女干部、党外干部、后备干部,鼓励和引导广大干部积极投身违章拆除、绿化洁化、工程建设等一线重点工作,不断提升干部的实践能力。要切实抓好人才队伍建设,认真实施人才发展规划和各项政策,加大高层次人才的引进培育力度,用好用活大学生村官,强化各类人才保障。
    (三)进一步夯实“凝心聚力”的基层基础。基层基础是加快推进转型发展的支撑。推进村级组织设置改革,确保53个联村社区基本建成。深化“五帮五促”活动,结合创先争优活动,健全联村组织集中办公、联席会议、“四议两公开”工作法等配套制度,强化对村干部的培训锻炼,持续抓好村级配套组织建设,推进基层组织建设规范化。深化“两新”组织拓面提质,完成165家“两新”党组织组建任务,确保建一个成一个,并充分发挥作用。继续做好党代表和农村指导员工作,增强队伍履职能力。充分发挥工青妇、工商联、社会团体等组织及各民主党派的积极作用,拓展海外统一战线,形成齐心协力推动龙湾发展的良好局面。
    (四)进一步搭建“风清气正”的干事舞台。要进一步加强党风廉政建设,更加注重源头预防,全面推进廉政风险防控机制建设,巩固提升村监会和村级便民服务中心建设成果,抓好公务用车问题专项治理和庆典、研讨会、论坛活动清理规范工作。严厉查处腐败案件,建立违纪违法典型案件剖析和通报制度,引导广大党员干部树立廉洁从政、干净干事的良好形象。深化作风建设,加强对全区重大项目的效能监察、廉政安全监察,坚决治理庸懒散,全面落实即办制,促使机关办事提速增效。
    同志们,干好下半年工作,责任重大,时不我待。我们一定要再提精气神,强化执行力,以更大的工作决心、更高的工作标准、更强的工作力度,圆满完成全年目标任务,为助推“三生融合·幸福温州”建设作出新的更大的贡献!
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